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          司法部關于推進公共法律服務平臺建設的意見
          發布:2018-09-12      來源:司法部網站      查看:2240

          各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局:

          為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于公共法律服務體系建設的決策部署,認真貫徹國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,貫徹落實《全國司法行政工作“十三五”時期發展規劃綱要》,加快構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,更好地服務保障和改善民生,維護人民群眾合法權益,現就加強公共法律服務平臺建設提出如下意見。

          一、 充分認識推進公共法律服務平臺建設的重要性

          公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分,是司法行政機關的基本職責任務。公共法律服務體系建設是統籌推進司法行政各項工作的總抓手。黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設,習近平總書記對做好公共法律服務體系建設作出重要指示,黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”。公共法律服務平臺是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作,是集成司法行政各類法律服務項目、提供多種公共法律服務產品的有效載體,是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的窗口。近年來,各地認真貫徹《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,積極探索公共法律服務平臺建設,公共法律服務網絡進一步健全完善,服務領域進一步擴大,公共法律服務能力得到了穩步提升。同時也要看到,在平臺建設中還存在發展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務有待進一步拓展、信息化建設相對滯后等問題。加強公共法律服務平臺建設,將公共法律服務網絡延伸至基層,是深入貫徹中央全面依法治國戰略部署的重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部分,是夯實司法行政基層基礎建設的必然要求,對于整合司法行政業務職能和法律服務資源,推進公共法律服務體系建設,提升司法行政工作能力和水平,更好地滿足人民群眾法律服務需求具有重要意義。各級司法行政機關要充分認識加強公共法律服務平臺建設的重要意義,著眼于維護人民群眾合法權益,以服務基層為重點,著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務平臺,努力為人民群眾提供優質高效的公共法律服務,更好地發揮司法行政工作在保障和改善民生中的作用。

          二、公共法律服務平臺建設總體目標

          認真貫徹黨中央關于推進公共法律服務體系建設的決策部署,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾實際需要,立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的平臺建設功能定位,統籌整合公共法律服務資源,堅持服務場所設施建設和服務質量效果提升并重,堅持線上與線下服務資源相結合,在縣(市、區)和鄉鎮(街道)普遍建成公共法律服務實體平臺,建成全國統一、互聯互通、協同服務的電話熱線和網絡平臺,推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優化整合,到2018年底前在全國范圍內基本實現村(居)法律顧問全覆蓋,到2020年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系,實現公共法律服務的標準化、精準化、便捷化,努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

          三、 加強公共法律服務實體平臺建設

          公共法律服務實體平臺建設以縣(市、區)、鄉鎮(街道)為重點,通過整合資源,實現將各類別公共法律服務集中進駐,打造綜合性、一站式的服務型窗口。

          (一)名稱和服務場所

          縣(市、區)級公共法律服務平臺名稱統一為“×縣(市)公共法律服務中心”或“×市×區公共法律服務中心”,依托縣(市、區)法援中心或司法局其他獨立服務場所,或當地政務(行政、公共、綜合)服務大廳(中心)等建立,也可以獨立設置。

          鄉鎮(街道)公共法律服務實體平臺名稱統一為“×鄉(鎮、街道)公共法律服務工作站”,依托鄉鎮(街道)司法所或當地政務(行政、公共、綜合)服務平臺建立,也可以獨立設置。

          在地(市)一級,對公共法律服務實體平臺建設不作統一要求,由各地根據公民法律服務需求和工作實際自行確定,單獨設立的,名稱統一為“×市公共法律服務中心”。

          在村(居)一級,推進一村(居)一法律顧問工作,鼓勵有條件的地方在村(居)委會或當地社區服務中心建立公共法律服務工作室,提供相關法律服務,同時注重發揮好村(居)人民調解員等人員的作用。

          (二)功能職責

          實體平臺建設在功能職責定位上采用“3+X”建設模式?!?”為法律援助、人民調解、法律咨詢等基本職能,在公共法律服務中起主導作用;“X”為拓展職能,可由各地根據需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業調解、司法考試、安置幫教、監所遠程視頻探視等服務。實體平臺基本職能和拓展職能,均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務的過程中,提高群眾法治意識。平臺運行采用“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的模式,鼓勵在平臺建設上突出自身優勢業務,積極與有關部門協作進駐新的服務功能,并可依托實體平臺推行流動服務,進一步拓寬服務覆蓋面。  

          公共法律服務中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務平臺,突出綜合性、專業性法律服務功能,同時發揮縣域服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用。具體包括:

          1.接待現場來訪,解答法律咨詢;

          2.受理、審批法律援助申請,指派法律援助人員承辦法律援助案件;

          3.解答人民調解業務咨詢,受理、指派、分流和協調處理人民調解案件,做好矛盾糾紛化解工作;

          4.提供專業調解服務,結合實際提供公證、司法鑒定等法律服務,導引律師訴訟代理等法律服務業務;

          5.開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動;

          6.接待、解答司法行政其他相關業務咨詢,導引相關服務;

          7.根據法律法規規定,負責與行政審批相關的服務事項;

          8.做好轄區公共法律服務平臺建設指導、考核工作;

          9.接收對司法行政工作和法律服務的投訴、意見建議;

          10.完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其他法律服務工作。

          公共法律服務工作站。作為服務群眾的一線綜合性法律服務平臺,在縣(市、區)公共法律服務中心的指揮協調和鄉鎮(街道)司法所的指導下,主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職能。具體包括:

          1. 接待群眾來訪和法律咨詢服務;

          2.引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律業務,負責法律援助申請初審;

          3.組織開展人民調解工作、法治宣傳教育,引導告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等;

          4.積極為轄區政府機關、企事業單位、社會組織等提供法律顧問咨詢;

          5.參與指導、考核村(居)公共法律服務工作室工作和村(居)法律顧問工作;

          6.完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其它法律服務工作。

          公共法律服務工作室(村(居)法律顧問)。作為服務基層農村、社區的法律服務平臺,其主要工作職責具體包括:

          1.為村民、居民及時解答日常生產生活中遇到的法律問題,提供專業法律意見;

          2.接受村民、居民委托,代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動;

          3.定期舉辦法治講座,發放法治宣傳資料,宣傳與日常生產生活相關的法律知識;

          4.參與村(居)人民調解委員會主持的糾紛調處工作;

          5.協助起草、審核、修訂村規民約和其它管理規定,為村民土地征用補償安置、基礎設施建設、城市建設拆遷、環境治理保護等村(居)治理重大決策提供法律意見等。

          村(居)法律顧問應當通過工作臺賬等方式,如實記錄提供法律服務有關情況,每月提供不少于4小時的現場法律服務,每季度至少舉辦一次法治講座。同時,要建立微信工作群,加強與基層群眾、村(居)委會工作人員之間的工作聯系,確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等服務。微信工作群成員一般應當包括:法律顧問、村(居)兩委成員、調委會成員以及部分黨員和村(居)民代表等。根據法律服務需要,可吸收所在地司法所工作人員和縣級司法行政機關法律服務管理部門工作人員入群。同時,縣級司法行政機關要建立村(居)法律顧問工作微信群,成員包括本縣級區域內所有的村(居)法律顧問,以及縣級司法行政機關法律服務部門負責同志。

          (三)建設標準

          實體平臺選址一般應位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方,辦公場所面積應與所提供服務的項目、內容、方式等相適應,統一場所標識、指引,方便群眾獲得信息、尋求幫助。

          公共法律服務中心。一般劃分辦公區、服務區和等候區等三個區域。

          1.辦公區除設置必要的管理人員辦公室外,還應配備獨立的檔案資料室,用于業務檔案和工作臺賬資料的存放。

          2.服務區設開放式的服務大廳,設置半開放式接待柜臺,柜臺前應設置座椅。一般還應配備適量的接待室、個別談話室、調解室等與窗口服務相配套的專門業務用房,便于開展深度法律服務;服務大廳應當安裝電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機,用于辦事流程、法律知識和法律服務網點的宣傳和導引。

          3.等候區放置法治宣傳資料存取架,擺放常用法治宣傳資料,配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設備。

          公共法律服務工作站。設立開放式的服務廳,并設置相應接待窗口。服務區域應懸掛縣域范圍法律服務導引指示欄,有條件的地方,可配置電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機,放置常用法治宣傳資料,用于法律知識宣傳和法律服務導引。

          公共法律服務工作室(村(居)法律顧問)。設置法律服務公示欄和便民信箱,對外公布本村(居)法律顧問信息,包括姓名、職責、聯系方式、駐點時間等信息,同時公示法律服務目錄、法律服務操作流程、法律服務政策規定、法律服務監督電話等相關內容。

          (四)人員配備

          實體平臺應根據區域內人口規模、公共法律服務需求以及業務接待辦理數量,配備相應的專業人員和工作人員。

          公共法律服務中心。根據中心功能設置,按照崗位職能要求配備工作人員。一般應設置以下基本崗位:

          1.綜合接待崗,負責指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業調解、人民調解、基層法律服務等服務事項,解答相關咨詢等。

          2.法律咨詢崗,安排律師等專業人員現場解答法律咨詢。

          3.法律援助崗,負責法律援助申請受理、審查、指派工作。

          基本崗位可根據具體條件增加或整合。

          公共法律服務工作站。在充分利用司法所現有人員力量的基礎上,有效整合鄉鎮(街道)和村(居)法律顧問、基層法律服務工作者、鄉鎮(街道)專職人民調解員等力量參與窗口接待。各地結合服務站建設,加強司法所編制使用和人員配備,增強司法所工作力量。

          公共法律服務工作室(村(居)法律顧問)。在每個村(居)設立一名法律顧問,由政治素質高、熱心公益法律服務以及熟悉農村、社區工作的律師、基層法律服務工作者擔任??梢圆扇∫幻蓭熗瑫r擔任多個村(居)法律顧問,或多名律師共同擔任一個村(居)法律顧問方式進行科學配置。要在每個村(居)培養3-5名“法律明白人”,幫助法律顧問開展日常法律服務工作。

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